“今年以来，一方面，中央环保专员公署加码前进，污染防治和生态维护力度大大增大；另一方面，宏观经济持续去杠杆，资本市场对环保的态度由冷并转冻，PPP项目进行了解调整。作为污染防治攻坚战的主力军，环保产业或许步入了十字路口。未来环保产业到底是冻是变暖？怎样的环保产业更加有市场前景？”全国工商联环境商会会长赵笠钧近日在2018中国环境上市公司峰会上明确提出上述问题。在参会专家和业内人士显然，无论是PPP规范还是环保强劲监管，都是一柄双刃剑，在给环保行业带给压力的同时，也将倒逼其增强内功从而构建“涅槃”之逆。

PPP清库 环保产业转入“冷静期”一场关于不规范项目的清库风暴，让环保PPP或许瞬间就转入了“冷静期”。“2013年以来，在财政部和发改委两大部门的大力推展下，PPP模式如燎原之火很快沦为基础设施领域主流，其中环境项目的占比是仅次于的。

”桑德集团董事长文一波说道。大岳咨询董事长金永祥也指出，过去5年，正是因为PPP的大力推广，才使得很多企业进账了大量新的业务，构建了规模快速增长，污水处理、垃圾处理等环保行业也因此取得高速发展。不过，也正是2013年以后，PPP市场开始渐渐暴露出问题，一些地方经常出现一般化欺诈PPP的现象。

据财政部PPP中心项目官员张戈讲解，去年全国金融工作会议以来，财政部开始主动地规范整顿，防止消弭风险，对中央、省、市、县四级的风险和项目管理都展开了升级，严苛了财政承受能力10%的容许。截至今年10月，总共清扫了2428个项目，2.9万亿元的投资额。在这一整顿过程中，环保产业对PPP由冷玉女改以亲近。

“前两年我们投了300亿PPP项目，今年没投那么多，基本上绝大部分项目没有过于参予。”文一波坦言。

而外资企业代表苏伊士这几年完全没参予PPP项目。苏伊士新创建继续执行副总裁孙明华直言，目前PPP项目报酬太低，他们认识的项目最低也就6%至7%、甚至更加较低，显然约将近投资拒绝。

并且风险过于大，尤其是地方的缴纳能力和信用还有待提高。最近，苏伊士参予了武汉的一个PPP项目，实际只占到投资的0.1%。

“我们注意到，行业内不少项目往往轻投资不轻运营，轻形式不轻效果，轻投资不轻报酬。”设施规范将公布 “新的PPP时代”到来威立雅中国区副总裁、董事总经理黄晓军指出，一个PPP合约，有两点至关重要。

一是具体的价格机制、报酬机制，也就是“物有所值”；二是要有十分清晰的服务边界，以法律来确保。博天环境集团总裁吴坚回应，在PPP项目的自由选择上，企业要充分考虑项目后期的运营效果、可产生的社会价值，并依自身情况成立项目边界，作好风险掌控。“PPP也是一种投资不道德。建议企业既不要执着项目规模而盲张，也不要因为短时间内不存在的问题就避而远之，不应以理性看来PPP作为商业模式的价值。

”“清扫整顿后，PPP将确实步入新时代、好时代、大时代的发展。”张戈说道。

他还透漏，财政部接下来还将因应司法部实施PPP条例，预计今年年底有可能就不会公布。“此外，我们也在打算一个设施的PPP规范实行政策，‘踩刹车’的同时也要促发展。”根据全国PPP中心平台的数据，目前参予PPP项目的7029家企业中，民营资本和外资总共占到比超过了48%。特别是在是在市场研发较早于、现金流报酬比较稳定的垃圾处理和污水处理领域，民营资本的参与率堪称高达82%。

“民营资本对于整个生态环保领域的PPP是有引导和造就起到的，他们的技术让政府方教给了很多风险承担、科学决策的科学知识，同时也让公共服务更为专业、更为多样，效率和质量都获得了提高。”张戈说道，PPP在公众服务领域和生态环保领域将大有所为，期望各方之后维持对PPP的信心，为污染防治攻坚战贡献更加多力量。孙明华回应，2018年之前叫“原有PPP时代”，从2018年开始是“新的PPP时代”。

期望在“新的PPP时代”有具体的政策和方向，也多给外资参予PPP的机会。环保强劲监管 唤起市场强劲市场需求在环保专员公署的持续加码和市场需求升级的双重护持下，极大的环境治理市场空间也在加快获释。

然而，今年在环保行业中或许经常出现了一个悖论。“理论上，中央保护专员公署等强监管可夹住更好的环保市场，环保投资的高峰就让经常出现，实际情况并非如此，产业没步入‘春天’反而步入了‘寒冬’。”环境商会副会长兼任首席环境政策专家骆建华说道。而在部政策研究中心主任吴舜泽显然，仔细观察环保企业目前的境况，应向PPP金融政策、去杠杆等多种因素的大背景下，从环保强劲监管和产业发展等角度来看。

在任何时候、在任何一个国家或在任何一个阶段，依法常态环境监管都是对环保产业发展的仅次于驱动力。有些企业过分保守、负债率过低，而且高度倚赖回款，这是资金错配的问题。

个别企业出有了问题不代表整个环保产业出有了问题。专家指出，目前的“常态化”监管措施被市场视作“强劲监管”。

原因有两方面：一是与之前比较更为严格的监管环境比起，政策对污水处理的约束性大大提高，令其市场倍感压力；二是监管措施的常态化对经济发展水平明确提出了较高拒绝。“从当前冬季雾霾情况的发展态势来看，强劲监管在未来不仅无法巩固，而且要之后增强。”复旦大学环境经济研究中心副主任李志青回应。

中国人民大学环境学院教授马中也指出，“强劲监管”还必须更加“强劲”，各类专项行动都是以提高为核心，但从的提高情况来看，约束性指标仍尚待更进一步实施。虽然中央保护专员公署推展了监管力度的增大，但还有一些早已制订的政策没确实实施，许多环保产业市场需求还没确实获释。但是，目前不少经济政策实施还过于。

“以环境税为事例，今年前10个月只缴了80亿元，距离以前的200亿元排污费差距较小。”马中说道，还包括 “三去一叛一调补”政策，环境治理本应当是企业要补的短板，是“一调补”，但在实施过程中，一些企业却把环境治理当成成本，归到“一叛”去了，造成政策继续执行错位。吴舜泽指出，环保企业目前经常出现的问题不是环保强劲监管带给的问题。

“只不过很多现有政策需要解决问题现有问题，关键是能否有效地实施，把政策用做到，解决问题好适当问题。但不要将政策和市场矛盾一起，两者应当相互促进。

”此外，专家回应，环保强劲监管的前进理所当然唤起环保强劲市场需求，在引进系统性环境经济制度和政策工具之后，这个趋势将显得更加显著，环保产业应当逃跑其中的机遇。

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