近年来，随着经济发展转型升级、产业结构和布局优化调整，尤其是供给外侧结构性改革的大力前进，大量领先生产能力被出局，很多化工、冶金等传统污染企业迁往或重开。由此，工业污染场地大大激增。

如江苏省近十年来在倒数实行的三轮化工行业专项整治中，总计重开化工企业7000余家，产生的污染场地数量之多可见一斑。超强10万亿的“肥肉”一片片予以修缮的污染场地如同一颗颗定点化学炸弹，一旦大面积愈演愈烈，终将对国家和地区的发展与平稳导致无法估量的影响。

对工业污染场地展开修缮是其再行利用的前提条件，在我国许多地区尤其是东部和南部经济繁盛地区，对工业污染场地展开修缮已沦为政府与市场的急迫市场需求。前不久，国务院印发的《土壤污染防治行动计划》对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署，对污染土壤的管理与修缮明确提出了明确拒绝。只不过，早在2012年实施的“十二五”规划纲要中，国家就将土壤修复作为环保产业发展的重点。同年实施的《国家环境保护“十二五”规划》堪称明确要求，将场地环境风险评估划入建设项目环境影响评价，禁令予以评估和无害化管理的污染场地展开土地流转和开发利用。

市场需求与政策的双重受到影响，使土壤修复产业很快迸发新的活力。据涉及专家测算，“十三五”期间，我国土壤修复潜在市场将超过超强10万亿的规模，远超过《大气污染防治行动计划》的1.7万亿和《水污染防治行动计划》的4.6万亿。因此，土壤污染防治与修缮产业被贴上了“万亿级规模市场”和“发展初期的新兴行业”等标签。尚能在跟上，已生乱象 面临污染场地修缮(还包括土壤及地下水污染修缮)带给的极大市场，众多资本摩拳擦掌、跃跃欲试。

回应，笔者不已有些担忧，许多人只看见了土壤修复市场这块“肥肉”，却忽视了预示而来的风险与责任。相比于欧美40多年的发展，现阶段我国土壤修复产业尚能归属于发展初期的新兴行业，没很好的人才队伍和技术储备，更加缺少工程经验、涉及的法律法规标准及环境管理框架体系，土壤修复行业完全正处于“草莽期”，面对多种无法预见的风险。揭露土壤修复市场的“谜样面纱”，我们看见一些乱象已显现出来，必须警觉。一是无序抢占市场。

当前，土壤修复市场规范仍未建立健全，大量没资质、缺乏经验与责任感的修缮公司转入市场。这些公司“没金刚钻，也揽磁器活”，为了在土壤修复市场“掘金”，在既没有专业人才和技术，也没设备和资金的情况下，凭关系承包土壤修复工程，甚至再行倾到工程再行正式成立修缮公司，工程获得手后转卖转交别人去腊。工程被层层转包，质量无法确保。

二是恶性低价竞标。土壤修复工程十分费钱，在资金确保不做到的情况下，预期的修缮效益很难超过。

但当前土壤修复项目招标中不存在着蓄意压价、低价中标的现象，有的项目报价甚至高于市场成本。例如，某项目地方政府的评估价为48万元，其中成本价40万元，利润8万元。而有的企业报价只有20多万元，最后中标价居然只有15万元。

修缮效益可想而知。三是急于求成。所谓“慢工出有细活”，对土壤修复来说更是如此，有些污染场地的修缮时间甚至需长约数年。但目前整个修缮行业的“节奏”偏快，政府为了尽早开发利用污染场地，期望土壤修复工程能立竿见影，往往只给短短数月的修缮时间。

时间太短、工程进度太快，往往造成很多污染问题得到显然解决问题，修缮出了走过场。四是合体“土方工程”。

在土壤修复行业，有数的土壤修复技术有100多种，常用技术也有10多种。土壤修复原本是一项“技术活”，但一些房地产开发商意图研发污染场地，必要合体“土壤修复承包商”，把污染场地修缮变为了普通的“土方工程”，将污染的土壤一换回了之。实质上，将污染土壤载运至别的地方展开填平，是一种污染移往。

如果不确实管理这些污染土壤，污染物终将新的转入空气、水和土地，导致填平地新的污染。五是只不作表层“文章”。那时候年，有的企业环境管理拒绝不低，产生的剧毒有害物质渗透到地下，污染深度甚至超过地下几米、十几米甚至几十米，污染浓度也相比之下多达现行有关标准。如北京市宋家庄地铁站所在地原本是一家农药厂，在地铁站施工过程中，当挖出作业抵达地下5米处时，农药厂残余的剧毒危害气体竟然导致3名工人急性中毒。

目前，不少污染场地修复过程中，仅有对地下一两米的浅表土壤展开修缮，而对地下深层土壤和地下水的污染并未采取任何措施。这种修缮工程经不起时间和历史的检验，只是做到表面文章。六是“病急乱施医”。

由于土壤污染不存在极大的空间差异，我国的土壤修复无法必要如出一辙国外的工程技术。目前，我国土壤修复技术长年逗留在实验室水平，缺少经济有效地的土壤修复产业化成熟期经验，土壤修复面对修缮人才和技术紧缺的问题。即使投放大量资金，也不会因为当前的修缮技术并不需要符合土壤修复工程和产业发展的拒绝，造成污染场地修缮约将近预期效果。

七是对过程不善监管。一些土壤修复企业一味执着赶工程进度、节省成本，施工过程十分粗犷，而目前土壤修复工程的监管部门尚能不具体，有的项目完全无人监管，土壤修复甚至造成了二次污染。

凡此种种，不一而足。与大气污染和水污染管理比起，土壤污染修缮具备轻投资、轻技术的行业属性，以及隐蔽性、复杂性、长期性、累积性、不均匀分布性和无以可逆性等特点。总体来看，我国土壤修复行业不存在诸多急需引发推崇的问题，相当严重制约土壤修复市场的身体健康发展。

目前，很多土壤修复项目完全就是隐蔽工程，修缮效果好不好看不到、摸不着，其影响有可能必须很长时间才能显出，非专业机构和人士完全无法参予监督。因此，土壤修复市场要身体健康有序发展，必需强化规范和引领，把土壤修复作为一种具有公益性质的怜悯工程来做到。土壤修复靠的是怜悯近年来，江苏“风吹毒疗土”的探寻与实践中仍然回头在全国前茅，从苏南到苏中，占地面积600余亩的苏州化工厂原址、占地面积700余亩的南京化工厂原址、占地面积600亩的南通姚港化工区原址、占地面积1500亩的常州化工厂原址等土壤修复项目争相启动。目前，市场上活跃着数十家土壤修复公司，全省已完成多项土壤修复工程。

从江苏的实践中来看，土壤修复不应侧重以下几方面：一是坚决急剧前进，力戒自负轻敌。新的环保法第三十二条规定，国家不应强化对大气、水、土壤等的维护，创建和完备适当的调查、监测、评估和修缮制度。除了这一规定，我国尚能没专门的法律法规来规范土壤污染防治及污染场地修缮。

受制于人才、技术储备严重不足和法律法规、监管机制的缺位，污染土壤修复“蛋糕”虽大，但无法盲目乐观。在现实条件下，土壤修复不应地毯式大面积铺开，短时间内做到大土壤修复产业也不现实，理应选择地积极开展污染土壤治理和修缮工作。

国务院办公厅2013年1月印发的《近期土壤环境保护和综合治理工作决定的通报》具体，近期不应以大中城市周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边等为重点，积极开展土壤污染管理与修缮试点样板。目前来看，应付污染土壤创建数字化档案，统一管理，对有所不同污染程度的土地使用有所不同的利用和修缮方式，对有所不同利用方式的土壤坚决有所不同的修缮标准。单就城市污染场地修缮来说，也不应根据轻重缓急有序决定，优先修缮对公众身体健康和工作生活构成现实影响的、不具备较小商业价值的、有明确责任主体的工业污染场地。在修缮试点中，培育人才、不断扩大市场，探寻涉及问题的解决办法，为全面冲出修缮工作奠下基础。

二是希望构成合力，力避孤军奋战。一般来说，污染土壤的修缮管理方法分成物理、化学和生物三种。但无论采行哪种技术方法，土壤修复牵涉到房产公司、修缮公司、检测公司、各供应商、运输公司、挖出公司、药剂公司等方方面面，不是哪一个公司分开可以已完成的;牵涉到土壤学、农学、生态学、生物地球化学等多学科知识，也不是哪一类专家能分开已完成的;牵涉到环保、国土、寄居辟、农业、林业、渔业、规划等众多政府部门，更加不是哪一个部门能监管好的。环保部门作为国家规定的土壤污染管理与修缮的联合部门，不应切忌大包大揽，力避孤军奋战。

要着力建构多部门参予、分工协作、职责具体的污染土壤修复监督与管理体系，从而确保污染土壤修复产业的身体健康发展。三是强化过程监管，力戒视而不见市场。要建构富有成效的土壤修复监管机制，增大涉及法规政策的继续执行力度，强化土壤修复项目从监测、场地调查、方案设计、工程实行、项目竣工验收等全流程监管。

要创意工程监理与环境监理分段的双监理机制，侧重环境风险管控，制止污染物再度迁入切换。经过修缮的土壤，应待第三方检测通过后，再行展开开挖，防范修复过程中的二次污染，确保修缮工程对人体身体健康、水体没影响。

要引领企业强化自律，心态做到怜悯工程。要建构并严格执行土壤污染管理与修缮终生责任制，实施并实施有关责任追究责任办法。要建构土壤修复企业环境信用体系，限制市场准入，严苛市场解散，实施多部门同步鼓舞惩戒，将社会责任感不强劲、技术服务能力很弱、运营管理水平较低、综合信用劣的从业单位名单向社会公开发表，有的要总有一天赶出土壤修复市场。

四是的组织事后评估，防范事毕祸在。要本着“一次修缮永久负责管理”的精神积极开展污染土壤修复。

要的组织第三方专家团队对污染土壤修复结果展开检测确认，将其作为整个修缮工程必不可少的环节。由专家团队检测确认修缮否符合标准，并由专家在书面结论上签署。同时，不应具体专家对自己做出的结论负责管理，甚至对自己的签署胜民事和刑事责任，以防止专家竣工验收环节“抽”，保证污染土壤修复不熬“夹生饭”、不走过场，保证凡是通过专家竣工验收的修缮场地都能安心利用。

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